（一）强班子，抓队伍，确保“有人干事”。搞好社区工作，加强党员干部队伍建设是关键。因此，建起一支适应新形势的政治过硬、思想过硬、作风过硬、素质过硬的社区党员干部队伍，才能确保有人干事，能干好事，真正实现好、维护好、落实好居民群众的利益。一要拓宽选人用人渠道。要按照“一好三强”（思想政治素质好、为民服务意识强、致富带富能力强、组织协调能力强）的标准，扩大社区“两委”干部特别是社区党组织书记选拔任用渠道，注重从选聘到社区任职大学生、致富能手、退伍军人、外出务工优秀青年党员、本地优秀民营企业人才中培养选拔社区党组织书记，逐步实现“能人治居”；无合适人选的，可采取从街道机关、企事业单位干部中选派等措施，配齐配强社区领导班子，着力解决社区领导班子成员文化偏低、能力偏弱、年龄偏大的问题；要加大街道社区党建组织员选聘力度，实现每个社区都有一名党建组织员，为社区干部队伍注入新的活力。二要落实奖励处罚措施。拓宽“能进”渠道，打通“能上”瓶颈，要把政治素质好、文化层次较高、年富力强的社区党组织负责人纳入党的后备干部队伍中进行培养，并适时通过公务员考录等形式录用到街道领导岗位；加大从社区“两委”干部中招录公务员力度，使其中的优秀分子进入公务员队伍，解决他们的政治发展问题，从而鼓励和吸引更多的优秀分子加入。要将街道社区党建工作列入各级领导班子和领导干部每年绩效考核内容，实行奖勤罚劣措施，并与干部选拔任用挂钩，不断增强各级党组织创先争优意识。三要加强教育培训。要以各级党校为主要阵地，有计划地对街道社区党组织负责人进行培训。坚持和完善社区支部组织生活制度，改进学习方法，采取集中培训、考察观摩等多种形式，加强党的建设、社会管理、公共服务、群众工作和维护稳定等方面的培训，不断提高社区党员干部队伍的综合素质。
（二）重投入，抓保障，确保“有钱办事”。一要落实待遇和经费保障。出台相关政策文件，确保社区干部工资和党建工作经费与地方财政同步增长，把社区工作者的工资生活补贴纳入财政统一列支，并注意解决好医疗保险、养老保险、住房公积金等问题，为他们解除后顾之忧；要明确各级扶持社区党建工作活动经费的渠道和方法，从每年地方税收或财政收入中按一定比例筹拨社区工作活动经费，并从中优先单列专项资金作为社区党建工作经费。进一步落实“权随责走，费随事转”原则，从专项资金、党费、企事业管理费中列支等多种途径，不断拓宽解决活动经费的渠道。二要壮大社区经济实力。社区要解决自身经费问题，要充分利用开展社区党建工作的有利时机，依托自身优势，在不损害公益原则的前提下自力更生地搞好创收，通过自办、联办社区服务项目，积极开展招商引资活动，兴办社区实业，增加社区集体收入。三要从示范引导、政策指导、资金支持、项目引进、信息咨询和科技推广等方面入手，适当开展一些有偿（低偿）服务，民政、工商、税务等部门要积极落实税费减免等优惠政策，以增强他们的“自我造血”功能。
（三）抓规划，强服务，确保“有场所议事”。解决街道社区基础设施不全的问题，需要各级党委、政府的大力扶持和街道、社区及全社会的共同努力，建立多元化的社区建设资金投入机制。各级党委、政府要以文件的形式，明确新区开发和旧城改造要预留社区组织工作、服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地，无偿为社区居民委员会提供办公用房和社会公益用房。要帮助尚没有自有办公房的社区解决办公场所问题，由自治区、市、县（市）各级一起拨出专项资金帮助社区解决办公场所问题。要加强社区活动服务设施建设，深入调查了解掌握社区居民的需求，健全服务体系，改善服务设施，大力推进社区服务，积极探索社区管理规范化、社区服务社会化和产业化的有效途径，创办多种所有制形式的社区服务组织，不断提高服务水平。
（四）提认识，抓机制，努力构建社区党建区域化新格局。一是深化社区党建工作的认识。要因势利导，加强宣传，提高各级党组织和党员对社区党建的认识，增强驻社区单位党组织和党员对社区党建的共建意识和责任意识，做到“驻在社区、融入社区、建设社区”。二是扩大社区党建覆盖面。要积极探索把党的基层组织建到居住区，形成“党委（党总支）建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼幢、党员作用发挥在示范岗”的纵向到底的组织体系。要从区域化大党建发展趋势出发，突破传统工作模式，通过建立“楼宇支部”、“街区支部”、“园区支部”和“商贸市场支部”等形式，使党的组织设置横向到边，全面覆盖。三是健全社区党建协调联系机制。按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，探索建立以社区党组织为核心、以社区全体党员为主体、驻区单位党组织和“两新”组织中的党组织积极参加、社区各类组织共同参与的区域化大党建新格局。驻区单位党组织要积极参与和支持街道社区党建工作，通过结对共建、联建、帮建，从政策、人才、物资、资金和阵地等方面支持街道社区党组织。要落实好社区党建工作联席会议制度、驻区党员管理制度和双向考评制度，建立规范的社区党建共建联建工作考评体系，将驻社区单位党组织参与社区共建联建工作情况纳入驻社区单位绩效考核、创建“文明单位”和评选“先进基层党组织”的重要内容，并接受所在街道社区的评议，增强共建联建工作的约束力，强化街道社区党组织协调辖区内单位的功能，促进社区党建共建联建工作的有效开展。
为了认真贯彻落实党的____精神，进一步夯实党在城市基层的执政基础，推动和促进和谐社区建设，按照市委办公室、市政府办公室《关于转发市委组织部、市财政局、市民政局<关于加强城市社区“三有一化”建设的实施意见>的通知》精神，切实加强城市社区“三有一化”(有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建格局)工作，根据我县实际，现制定如下实施方案。
一、指导思想
加强社区__为指导，全面贯彻落实__和党的__ 精神，以服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定为工作出发点和落脚点，加强社区干部队伍和办公室活动场所建设，落实社区经费，构建区域化党建格局，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用，不断扩大党的工作覆盖面，增强党的工作影响力，为全县改革、发展和社会稳定提供坚强的组织保证。
二、工作目标
我县9个社区“三有一化”建设的目标是：20__年底，社区工作人员配备、报酬和办公经费保障到位，20__年以前，社区办公用房和室外健身活动场所建设到位，形成区域化党建格局，社区工作人员的整体素质明显提高，场所建设明显改善，服务水平明显提升，社区党组织在社区建设和管理中的领导核心作用得到充分发挥，促进社区各项工作迈上新台阶。
三、主要措施
(一)以有人管事为基础，加强社区干部队伍建设。按照省上文件规定，一般规模的社区，即1000-3000户或3000-10000人，原则上按5-9人的标准配备社区工作人员，其中党组织工作人员不少于3人的要求，核定社区工作人员(具体配备人数附后)。对于现任社区党组织和居委会组成人员，经考核合格的继续留任，考核不合格及没有配备的，通过法定程序选任;对于社区其他工作人员，采取从高校毕业生、下岗失业人员、复员转业军人、离退休干部以及乡镇超编人员中公开招聘的方式配备，把热爱社区工作、热心服务群众的优秀分子选拔到社区干部队伍中。同时，通过设置公益性岗位聘用人员，解决工作人员不足的问题。要完善公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，真正把能力较强、办事公道、群众公认的优秀人才及时选拔到社区领导岗位上来。尤其要选好配强社区党组织书记和居委会主任。按照“精干高效”的原则，积极推行社区党组织书记通过法定程序兼任居委会主任，逐步实行书记、主任“一肩挑”。提倡社区党组织、居委会其他成员交叉任职。积极探索社区工作者公推直选和从优秀社区负责人中招录公务员的途径。
(二)以有钱办事为保障，确保社区工作正常开展。按照省上规定的标准：社区党组织书记和居委会主任每月报酬不低于1200元，社区一般工作人员每月报酬不低于800元，一般规模的社区办公经费每年不低于10000元。县财政局将社区工作人员报酬及办公经费纳入县财政预算，并按期拨付，使社区工作人员报酬和办公经费得到保障。同时，落实社区工作人员的基本医疗保险和基本养老保险，逐步完善社会保险。
(三)以有场所议事为目标，推进社区阵地建设。社区“一部三室三站一场所”(即党支部办公室、居委会办公室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动社会保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、室外健身活动场所)，按照办公用房300平方米、室外健身活动场所1000平方米的建设标准，由县民政局牵头，城建、土地等单位配合，负责规划、建设及用地审批。结合社区实际，对有办公用房、无室外活动场所或办公用房达不到标准的，要逐步完善，力争三年内建设到位。社区建设要统筹医疗卫生、__、公安、司法、文化、体育等各类资源，实现共建共享共利用，切实提高社区综合功能。
(四)以发挥党组织作用为统揽，构建区域化党建格局。各有关乡镇党委要狠抓社区制度建设，规范社区支部工作，确保社区支部活动正常、作用充分发挥。按照条块结合、优势互补、共驻共建、共治共享的原则，积极整合社区资源，建立健全由乡镇党委、社区党支部牵头，驻区单位基层党组织参加的社区党建工作协调议事机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，协调解决社区建设和社区党建工作中的重要问题;社区党支部要充分发挥在建设文明和谐社区中的领导核心作用，推行“开放型”组织生活，坚持以服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定为重点，建立和发挥驻区单位协调联系会议、社区党组织会议、社区居委会会议和相关服务管理体系的功能和作用，组织带领社区党员群众积极开展和谐社区创建活动;坚持以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，加强与驻区单位共驻共建，积极为驻区单位搞好服务，充分调动驻区单位参与社区建设的热情和积极性，组织在职党员参加社区和本单位的“双重”组织生活。通过多种措施，努力构建以乡镇党委为核心、社区党组织为基础、驻社区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局。
四、组织领导
县上成立社区建设工作领导小组，组长由县委副书记王青峰同志担任，副组长由县委常委、常务副县长白高振同志、县委常委、组织部长刘宝琳同志担任，成员单位包括县委组织部、县人劳局、县财政局、县民政局、城建局、土地局、文体局、卫生局、计生局、城关镇、太要镇、桐峪镇、秦东镇、安乐乡等。领导小组下设办公室，办公室设在民政局，办公室主任由民政局局长王亚中同志兼任。县委组织部主要负责社区“三有一化”建设有关协调工作，督促成员单位完成各自工作任务，指导乡镇做好社区党支部班子建设和党建工作;县人劳局主要负责社区工作人员中的公益性岗位的人选招聘工作;县财政局主要负责落实社区工作人员中财政供养人员的报酬和社区办公经费下拨，以及医疗保险和养老保险;县民政局主要负责指导乡镇做好社区居委会班子建设，以及其它社区工作。同时，在城建局、土地局的配合下，抓好室内、外活动场所建设;城关镇、太要镇、桐峪镇、秦东镇、安乐乡党委政府首先负责各辖区内社区党组织和居委会现有组成人员考核，以及非公益性岗位的其他工作人员选聘，并提出是否留任和聘用的意见上报组织部、民政局和人劳局审定;其次负责人员配齐后，社区工作人员的日常教育管理，组织社区“两委”会开展各项工作，构建社区区域化党建工作格局，以及在社区“三有一化”建设过程中应该具体承担的一些工作。各成员部门、单位要把搞好社区建设和社区党建工作作为一项重点工作来抓，按照“三有一化”建设的要求，积极承担各自的工作职责，认真落实好工作任务。
近年来，__县7个社区围绕有人管事、有钱办事、有场所议事和构建城市基层区域化党建格局的“三有一化”工作要求，采取有力措施，努力提升“三有一化”水平，为推进社区党的建设奠定基础。
一、加强队伍建设，实现“有人管事”。推行“社区单位人变为社区人，社区单位党支部联系社区党支部，社区党支部联系社区党员和贫困户，社区党委（总支）评议机关作风，社区党代表、人大代表、__委员评议机关党员干部，机关党员代表评议社区干部”的“一变两联三评”工作方法，通过民主选举、竞争上岗、面向社会公开选拔等办法，选聘了12名守信念、讲奉献、有本领、品行好的社区专职工作人员，选拔7名大学生村干部充实到社区工作，形成了社区建设共驻共建的工作力量。同时，结合社区干部事物繁琐、工作量大的实际，建立社区干部管理制度，强化社区干部教育培训，20__年集中培训社区工作人员14期179人次，外派交流学习7人次，进一步提高了社区工作人员的工作积极性和能力水平。
二、保障社区经费，实现“有钱办事”。一是多方投入资金。不断完善社区资金投入力度，县委每年给予每个社区2万元的培训学习经费；进一步保障社区党组织工作正常运转及干部工资待遇，把7个社区人员经费纳入财政预算，党支部书记、居委会主任的岗位每年补助近800元，副职每人每年补助600元，工作人员补助500元；莲城镇党委每年拿出40万元对社区工作进行奖惩，其中：年兑现《目标责任书》奖近30万元，“能人村官表彰”2.5万元。二是壮大集体经济。围绕“五大产业”建设，立足于社区荒山资源丰富的实际，积极创新集体经济发展模式，采取党委(总支委员入股的方式，建立党组织示范基地，增加集体经济收入，带动社区群众种植油茶3000亩。南秀、永安、莲湖社区通过合作开发、出售租赁等方式，每年筹集约13.1万元收入；菜园社区把集体土地以入股的形式“给予”砖厂使用，年分红近3万元，既盘活土地资源又“留住”了土地，实现群众与砖厂双赢格局。
三、强化阵地建设，实现“有地议事”。大力实施村级活动场所阵地建设，加强活动场所管理，发挥“一室多用”的功能，把社区活动场所建成基层组织和干部群众集中学习、开展培训的课堂，宣传政策、普及科技的阵地，学习文化、活动娱乐的场所，联系群众、服务人民的纽带。20__年，先后投资200多万元，对南秀、永安、莲湖、龙井4个社区活动场所进行新建，对菜园、北坛、北宁3个社区党组织活动场所进行了不同程度的维修改造，实现了“有场所议事”。如莲城镇莲湖社区活动室建好后，建立了“一厅五室”（1个服务大厅，1个阅览室、1个教育室、1个档案室、2个调解室）的便民服务站，推行“今天的事今天办、困难的事想法办、重要的事优先办、答应的事坚决办、违规的事决不办、群众的事热心办”的办事承诺制，实现了“一站式”办公、“一门式”办事、“点菜式”学习、“全天候”服务。目前，服务站每天接待办事群众在100人（次）以上。
四、围绕“古城莲郡”，彰显“区域亮点”。围绕“古城莲郡”建设，积极开展形式多样的文化活动，将社区共建、服务共建、治安共建、文化共建等群众性精神文明创建活动作为加强社区党建工作的重要载体，构建区域化联创工作格局。一是依托社区文化底蕴厚重的优势，联创文明新风社区。莲湖社区在筹备好文化广场各项文化活动的同时，举办“__县莲湖花灯文化节”，制作了形式多样的花灯，吸引了2万余人参观，丰富了社区文化。二是依托省级历史文化名城优势，联创民族特色社区。社区按照“城中有古迹、古迹通街道、街道有古宅、古宅有古风”的“古城莲郡格局”的建设目标，加强对辖区内的侬氏土司衙署、昊天阁、都天阁等省级文物和孔庙、忠烈祠、护国寺等州级文物的保护，社区党组织深入排解莲湖公园二期扩建工程各类纠纷，确保了工程的按期实施。三是依托旅游人气优势，联创经济繁荣社区。社区党组织加强与工商、卫生等部门的沟通联系，加大对辖区内餐饮、住宿、娱乐等服务行业的服务力度，不断活跃社区经济，使游客对__留下美好的印象。
__尔特市崆峒区把加强城市基层党建作为实施党建统领“一强三创”行动的重要任务，不断创新思路和方法，深入推进城市社区“三有一化”建设，不断提升城市社区治理水平。
加强队伍建设，实现“有人管事”。通过“选、派、聘”等方式，把党性强、能力强、熟悉党务工作、热心服务群众的党员选进社区党组织班子，配强了17个社区党组织书记。采取机关事业单位选派、公开招聘、竞争上岗等形式，充实了社区干部队伍。目前全区358名社区干部中，有222人为机关事业单位选派，35岁以下年轻干部占60%，大专及以上文化程度的达到80%。加大社区干部培训力度，先后举办社区党组织书记、党务干部等培训班21期430人（次），选派53人（次）参加了省、市举办的各类培训班，组织社区党组织书记赴上海等地考察学习，有效提升了工作能力和整体素质。
强化经费保障，实现“有钱办事”。建立了以财政投入为主、党费补助为辅、社会筹集经费为补充的社区党建工作经费保障机制，将社区办公经费全部纳入区级财政预算，每年为每个社区下拨12万元的办公经费和服务群众经费，区委组织部从党费中为每个街道下拨10万元党员教育活动经费，保证街道社区工作正常运转。积极落实社区干部报酬、医疗、养老等政策，对优秀的社区干部从物质上、精神上和政治上给予表彰奖励，让社区干部真正感到“政治上有奔头，经济上有干头，退职后有靠头”，切实调动了社区干部的积极性和主动性。 改善工作环境，实现“有地方议事”。研究制定城市社区阵地建设五年规划，采取多渠道筹资、分年度实施的办法，今年投资815.6万元，新建（改扩建）东郊、二天门、新民北路、解放北路4个社区，面积均在400平方米以上，配套了便民服务大厅、党员活动室、图书阅览室、文体活动室、老年人日间照料中心等功能室。目前全区社区办公场所面积在200平方米以上的达到15个，实现了党员现代远程教育站点全覆盖，提高了综合利用率。
统筹辖区资源，构建“区域格局”。全面推行街道“大工委制”和社区“兼职委员制”，选聘120名辖区机关、企事业单位党组织主要负责人担任街道（社区）党组织兼职委员，参与街道（社区）管理、服务和党建工作，开展党建工作联抓、公益事业联办、社区服务联动、思想工作联做、文化活动联谊的“五联共建”活动，形成资源共享、共驻共建的区域化工作格局。组织开展“在职党员进社区”活动，推行居民“点单”、社区“派单”、党员“接单”、区委组织部和街道社区联合“考单”的“四单制”模式，7869名在职党员到社区报到，开展环境整治、治安防范、便民服务、帮困助残、法律援助等活动163次。
一、指导思想
认真贯彻落实县委组织部、龙港镇党委关于基层组织建设一系列安排部署，扎实开展服务型党组织建设，按照“提素质、增活力、强服务、促发展”的总体思路，引深党建工作，健全长效机制，强化服务功能，不断提升社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
二、工作目标
按照基层组织提升年活动总体要求，结合我社区工作实际，社区党支部提出以实施五项工程、实现五个提升为目标，即实施“强基固本”工程，实现党支部战斗力明显提升;实施“先锋引领”工程，实现党员先锋模范作用明显提升;实施“凝心聚力”工程，实现群众满意度明显提升;实施“载体创新”工程，实现党建工作水平明显提升;实施“强居惠民”工程，实现居民幸福指数明显提升。
三、工作任务
(一)实施“强基固本”工程，实现党支部战斗力明显提升。
一是强基础、筑堡垒，进一步推进社区“三有一化”建设，整合资源，加大社区基层组织阵地建设力度，建设功能完善，设备齐全的党员活动场所、居民服务场所、文体娱乐场所，为建设服务型党组织奠定基础。
二是健全社区党组织工作运行机制，建立健全社区工、青、妇、武等群团组织，在社区形成党组织领导、居委会负责、社会群团协同、居民参与的工作机制，充分发挥社区党组织在各项工作中的领导核心作用。
三是加强班子自身建设，培养一支政治过硬、业务精通、敢于担事、热心服务的好班子。每个班子成员做到年初有分工、有计划、有目标，年终有考核、有兑现、有奖惩，形成人人肩上有担子，个个齐心勇争先的良好氛围。
四是加强党组织建设，做好纳新工作、吸收新鲜血液、培养党的后备力量，按照“三推五审四公示”的程序，加强对入党积极分子的培养教育，坚持高标准、严把关、成熟一个发展一个，并做好预备党员预备期间的考察、教育、培养，确保按时转正，培养合格的共产党员。
(二)实施“先锋引领”工程，实现党员先锋模范作用明显提升
一是加强学习教育，用党的__精神，武装全体党员干部头脑，健全“一课三会”制度，规范党员学习活动，坚持每月第一个星期二为党支部活动日，进行党课学习;每月一次支委会、班子学习和讨论党建工作;每半年一次党员__，一次民主评议党员干部会议，评议结果在社区党务公开栏向居民公示;党支部每年开办一至两次党员培训班，聘请党校老师讲党课;利用社区远程教育，经常对党员和居民开放，为党员群众提高理论水平和科技知识。
二是健全制度、规范管理。针对支部党员人数多、老弱病残党员多、下岗党员多、外出务工党员多的情况，党支部针对不同类型的党员，实行区别情况分类管理。对长期居住社区的党员，要全部纳入驻地党小组，按规定时间参加支部各项活动;对外出务工流动党员，每年年初要在支部填写流动党员登记卡，定期向支部汇报工作情况;对老弱多病行动不便党员，支部每年由专人上门发送学习资料，座谈交流社区党建情况，使党员活动不缺席，管理不漏人，始终不忘党员身份。
三是遵守党的纪律，履行党的义务，执行党的决议。党员缺乏革命意志、不履行党员义务、不符合党员条件，党支部按照党章规定，对他进行教育，要求他限期改正;经教育仍无转变的，应当劝其退党，经支部大会讨论决定，报上级党委批准;如被劝告者坚持不退，经支部大会讨论，决定把他除名，并报上级党组织批准。
党员没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党，支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。
预备党员期满后，因不具备党员条件，可延长预备期，不超过一年，到期后还不符合党员标准，经支部会议决定取消预备党员资格，报上级党委批准。严格坚持党员管理，从严治党的方针，进一步增强党的战斗力、凝聚力、心向力。
(三)实施“凝心聚力”工程，实现群众满意度明显提升
一是认真贯彻落实关于廉洁乡村、制度乡村建设，要以“廉洁”为核心，以制度为根本，以健全制度为基础，以执行制度为关键，实行民主决策、民主管理、民主监督。对社区重大事项与居民密切相关的热点难点问题，都要按照5+2民主决策程序实施，实行支书、主任提议，两委商议，党委审核，党员大会审议，居民代表会议决议，实行决议公开，实施结果公开。做到决策民主化、三务公开化、监督经常化，要健全社区集体三资审批管理制度，确保资金、资源、资产家底阳光、公开、民主。
二是认真落实中央八条规定，坚持实事求是，艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统作风，反对形势主义，官僚主义，享乐主义，奢靡之风，要坚持勤俭办一切事业，制止公费招待，减省各种开支，努力使厉行节约，反对浪费在全社会蔚然成风，把党心和民心凝聚起来，谱写党群鱼水深情的新篇章。
三是实施社区网格化管理，做到民情服务全覆盖，进一步推进社区三有一化建设，坚持以“十化”推进网格化建设(领导体制化，运行机制规范化、组织设置网格化、活动方式多样化、发挥作用常态化、服务群众常效化、工作载体品牌化、队伍建设专职化、阵地建设标准化、经费制度保障化)，实现每个网格都有党小组，党员都在网格中。进一步完善便民服务中心工作效率，做到民情服务一站通，建立民情热线电话，做到居民诉求一线通。社区各网格长是党在社区最基层的，是人民的勤务员，要不负党和人民的重托，做好辖区内本职工作，要走访群众了解民情，为居民办实事，解难事，要及时化解群众矛盾，不等、不靠、不上交，用真情赢得群众信任。社区两委成员要进一步开展五上门活动，树立群众利益无大小事的观点，进一步加深党和人民群众血肉连系。
(四)实施“载体创新”工程，实现党建工作水平明显提升。
一是继续开展五党支部创建活动，以争先进位，全面提升为抓手，围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”为目标，以百分制评分方式，开展创建活动，不断探索党建工作的新路子、新办法。
二是为创建服务型党组织，推进党员服务群众常态化，开展党员承诺实践和志愿服务活动。_年社区党支部开展了党员志愿者服务活动，社区党支部志愿者服务队名，驻地单位16个党员志愿者服务队报到社区领岗284名，针对有志愿服务能力的党员，实行党员本人志愿报名，党组织审核，实行组织定岗、本人选岗，年终评岗。党员志愿者服务队实行评定制度，根据志愿者参加服务活动分数活动累计分数，评定一星至五志愿者。对一星志愿者，由支部进行诫勉谈话，由上级党委组织学习教育，对五志愿者作为评选表彰先进的依据。
三是创新服务载体。社区与驻地单位开展联手共建、优势互补、资源共享，充分发挥单位资源优势，利用各种形式开展公益事业联办，社会治安联防，优美社会环境联制，精神文明建设联抓，文体活动联办。通过开展共建共享，进一步加快社区各项事业快速发展，促进单位与居民和谐相处。
(五)实施“强居惠民”工程，实现居民幸福指数明显提升。
一是发展三产保增长，紧紧抓住县城区位优势，实施集体经济、民营经济两手抓，巩固发展社区集体现有经济，确保博海云天、杨河超市、滨河小区街面房等五个经济实体增产增收。今年新增社区服务站争取5月份投入使用，在社区年收入150万元的基础上今年再增30万元集体收入。随着县城人口的快速增长，社区党员干部要引导村民进城经商办企业，大力发展民营经济，确保增产增收。
二是抓好重点工程，拉动社区发展。滨河小区旧庄改造工程，前三栋回迁楼3月份交付使用，后三栋拆迁安置楼4月份交付使用，地下停车场6月份交付使用，确保工程按期完成。城中村片区改造工程去年县政府组织社区领导到临汾、洪洞等地参观学习，并决定该工程项目由各社区承担实施。工程项目地址位于县交警大队东侧，该工程根据上海同济大学设计规划，经主管部门聘请专家论证，多方征求意见，工程设计标准高，思路超前，功能完善，工程总体布局重点个人居民住宅、商业服务、文体场所、水上公园、绿地园林为一体的现代化小区。该项目由县政府出台片区改造方案实施，社区做好前期工程准备工作。
三是杨河小区工字街道绿化带，补植补栽花草树木，美化街道环境工作，需要风景树200株、冬青苗_株，投资6万元，三月分完成绿化任务。
四是滨河小区道路院落绿化硬化、美化工程建设。经县城建部门设计规划工程量约计：硬化面积7500平方米，绿化面积3200平方米，小区院内景观休闲等设施，总投资约计120余万元。
五是做好县重点工程石楼公园开工建设协调工作，确保工程按期完成。
“三有一化”是中组部__年8月在全国“街道社区党建工作交流研讨会”上提出的强化街道社区党建工作的具体要求，即“有人管事、有钱办事、有处议事，推进城市基层党建区域化建设”，这对加强和改进街道社区党的建设赋予了新目标、新任务，也为充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作用，进一步优化配置利用社区各类资源，实现社区工作的社会化提出了新课题和新要求。为此，我们就城区街道社区党建工作进行了调研和探讨。
一、当前工作中存在的困难和问题
我区街道社区党建工作以“建好大社区、抓好大党建”为理念，以和谐社区建设和“党建特色社区”创建活动为载体，在实践中探索，在创新中推进，街道社区党组织的城市意识和服务能力得到明显增强。但与新形势新任务的要求相比，“三有一化”建设还存在许多亟待加强和改进的地方。
在“三有”方面：从事专职社区党务工作人员不足，部分社区干部素质不高；社区办公和活动经费相对不足，干部待遇相对偏低；一些社区办公用房和活动场所面积狭小，设施简陋。全区78个社区中有18个非农社区仍然靠租赁、借用办公用房开展工作，在自有办公用房的60个社区中有9个社区面积还达不到90平方米。
在“一化”方面：党建资源总体分散，条与块的关系没有理顺，对辖区单位党组织和在职党员支持参与社区党建工作，没有必要的规定约束和行之有效的机制，目前的联席会议只是一种联谊组织，功能作用有限。现行的党员管理办法不能适应社区党建的新要求，对离岗和流动党员登记难、教育难。同时，社区党组织、驻区单位和社区内“两新”组织党组织各自封闭运行，党建资源分散于各单位；社区能为党员提供发挥作用的条件也不多、管理监督的手段缺乏，社区党组织协调资源服务居民的能力和精力都相对欠缺。
二、工作现状及探索
城区是晋城市唯一的市辖区，市委、市政府近期提出组团式发展的新一轮城市总体规划和制定《加快推进城乡经济社会发展一体化的实施意见》，到20__年市区规划面积将扩大，人口将新增近40万，市区周边的101个行政村将逐渐融入城市。在这种形势下，区委把党的基层组织建设的重心从农村向城市调整和转移，制定详细规划，采取有力措施，力争经过二至三年努力，使街道社区党建工作实现“三有一化”。主要做法是：
（一）配强班子，优化结构，确保“有人管事”。一是深入落实基层党建工作责任制。推进社区党建“层级管理”模式，建立健全区、街道、社区三级党组织社区党建工作目标责任制，明确责任，每年于“七一”前夕和年终对各街道社区党建工作进行两次考核评定。二是优化配强街道社区党组织班子。以街道社区党组织换届工作为契机，通过“选、派、聘”的方法，坚持把党性强、能力强、熟悉党务工作、热心服务群众的党员选进了街道社区党组织领导班子，特别是配强了社区支部书记队伍。大力实施了“人才聚集”工程，近年来从大中专毕业生中公开选聘了87人担任社区工作者，充实到社区干部队伍当中。20__年又从区直机关、事业单位中选派了27名优秀年轻干部到街道社区挂职锻炼，进一步优化了基层干部的年龄结构和知识结构。三是强化社区干部队伍教育培训。深入实施
社区党务工作者“素质工程”，通过定期举办社区干部培训班和外出参观学习等多种形式对社区干部进行集中培训。四是建立完善社区干部待遇激励机制。社区两主干月补贴由500元提高为800元，社区工作者增至700―750元。同时注重在实践中发现推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀街道社区党组织书记，担任各级党代表、人大代表、__委员。
（二）统筹资金，逐步投入，实现“有钱办事”。把社区办公经费和活动经费逐步纳入区级财政预算，通过财政拨付、党费留成支出、自主创收、抵偿服务、社会资助等方法拓宽筹资渠道，为社区党建工作开展提供经费保障。区财政为非农社区提供经费每年达到了5000元，为农社区提供经费达到了1800元。同时，统筹省、市、区财政30余万元为78个社区免费配备了数字高清电视，完善了党员服务管理系统和党员现代远程教育系统。
（三）整合资源，综合利用，保证“有场所议事”。一是构建网络。整合利用有效资源，通过新建、改建、翻建等形式，建成一个区级、7个街道级、78个社区级党员服务中心(站、点)。同时按照“属地化管理、区域化党建”的理念，将每个党员服务中心辐射的区域作为一个棋盘，以社区基层党组织为基本单元，划分大小不同的网格，实现了社区党员服务中心的全覆盖。二是规范设置。各街道社区注重强化阵地建设，加大社区党员活动室的硬件设施投入。特别是在“城中村”改造过程中，区委从源头上严把审批关，要求在规划建设之初，就给集体保留足够的公益用地和商业用地，用于今后发展集体经济，开展社区公共服务。三是高效服务。各街道依托党员服务站（点）建设，建立了便民服务大厅、爱心超市、警务
室、卫生室、文化室、市民学校，初步形成了社区服务体系，社区安全、社区服务、社会保障、环境卫生等问题得到有效解决。
（四）横纵联动，共驻共建，构建“区域化党建格局”。一是健全完善党员动态管理机制。建立全区党员队伍信息库，制定党员分类管理办法，完善“四评一定两公开”民主评议党员制度,大力推行“群众推荐、党委预审、支部票决、全程公示”的发展党员新办法。同时，按照属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责的原则，依托街道社区党员服务中心，抓好流动党员管理。二是加强社区与驻区单位资源融合优化。运用区校、警民、区企共建等多种形式，充分整合驻社区的现有资源，提高设施利用率；加强党对“两新组织”的有力领导，实现基础设施共享、重点工作联抓。三是加强机制建设推进党建工作区域化发展。初步建立了“三纵三横”的工作网络。“三纵”即建立和完善街道党委、社区党组织、楼院党小组三级组织体系；“三横”即区委成立社区党建指导委员会，街道办事处成立社区党建协调委员会，社区成立党建联席会。依托社区党支部，对新经济组织、流动人口、国企下岗人员、离退休人员中的党员加强动态管理，组织他们参加组织生活，参与社区建设，基本形成了区、街、社区三级纵向联动、社区内各类组织横向互动的共建格局。
__市鸠江区四褐山街道把扎实推进、完善社区“三有一化”建设作为加强社区建设、推动社区各项事业发展的重要内容，全面推进社区 “三有一化”建设，努力形成“有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建”工作新格局。
一是加强社区干部队伍建设，做到“有人管事”
为适应新形势、完成新任务、实现新突破，必须建立一支政治过硬、思想过硬、作风过硬、素质过硬的街道社区党员干部队伍，实现有人管事，能管好事，真正实现好、维护好、落实好群众的利益。 1、落实基层党建工作责任制。建立健全街道、社区二级党组织社区党建工作目标责任制，进一步明确责任。街道党工委按照区委组织部制定的相关管理考核实施方案，年终采取自评、互评、总评的考核办法对社区进行考核评定。2、配强配齐社区党组织班子。街道以社区“两委”换届工作为契机，坚持把党性强、能力强、熟悉党务工作、热心服务群众的党员选进了社区“两委”班子，进一步优化了年龄和文化结构。全街各社区党委(总支)工作人员平均年龄41岁，大大提高了年轻干部的比例。同时，班子文化程度也有较大提高，吸纳了一批学历较高的大学生，大专以上文化程度占80%，改变了过去社区干部年龄偏大、文化程度偏低的局面。3、强化社区干部队伍指导培训。通过定期或不定期举办不同层次培训会和到区内外先进社区参观学习等形式对社区干部进行集中培训，提升了社区干部整体素质。4、建立完善待遇激励机制。通过实行社区干部考核奖励制，充分调动社区干部想干事、干好事的积极性。同时，各社区还相应组建了以党员为骨干、社区群众参加、服务内容广泛、形式灵活的爱老助残、安全巡防等社区党员志愿者队伍，切实做到了“有人管事”。
二是加强社区保障体系建设，做到有钱办事
街道建立健全了以社区党费返还机制为主的社区党建经费保障机制，从根本上解决了社区党组织无钱办事的难题，激活了社区内在动力，实现了有钱办事。同时，进一步落实“权随责走、费随事转”原则。从专项资金、党费等多种途径，不断拓宽解决活动经费的渠道。1、拓宽筹资渠道，构建保障体系。街道党工委每年把党费全部返还给各社区用于社区党建工作的开展。街道还将社区党建的经费单独列支，每年用于党建工作的经费达10多万元，并随着经济的发展，创立增长机制。同时，大力改善社区干部待遇，并为社区干部购买了“五险一金”，建立社区干部酬劳待遇增长机制，对离任的社区干部按规定发放生活补贴。2、严格经费管理，确保使用到位。为了确保社区党建经费的专款专用，街道党工委健全了经费使用管理制度，明确规定社区党建专项经费只能用于社区党支部进行阵地建设、开展各类党建活动、奖励优秀党员、救助困难党员等工作，严禁挪做它用。每年组织组宣办、财务室对各社区党建经费使用情况进行一次全面检查，确保专项经费全部用于社区党建工作。
三是加强社区服务阵地建设，做到有地议事
街道拨出专项资金帮助社区解决办公场所问题。把解决社区办公问题作为加强社区建设的基础性工作来抓。在旧城改造时，依照规划和公共服务设施配套标准预留了发展空间，同步建设好社区组织办公用房和活动服务设施，提高综合利用效益，真正建成集党员活动、便民服务、文化宣传、信息传播等多种功能于一体的党员之家、群众之家、社区服务之家。加强社区服务中心建设，深入调查了解掌握社区居民的需求，健全服务体系，改善服务设施、提高服务功能等手段，大力推进社区服务，增强社区党建工作的后劲。1、构建网络，设置党员服务中心。街道建立了集多功能于一体的党员群众服务中心。4个社区全部设置了党员服务站，并按照“属地化管理、区域性党建”的理念以社区基层党组织为基本单元，实现了社区党员服务中心的全覆盖。2、建设阵地，保证党建活动场所。目前4个社区的办公场地除四湾社区只有800平方米，其他3个社区均搬进了新建的办公大楼，至少在1200平方米以上。下一步街道将对四湾进行了改造和装修，保证了党建工作的办公和活动场所。3、设置“无形议事场所”，拓展议事空间。社区党组织除了定期举办社区事务征求意见会外，还设置有服务热线电话，收集社情民意、畅通民声渠道，街道组宣办建立了党建工作QQ群方便组工干部通过便捷的网络进行办公和沟通。 4、规范设置，营造“党建之家”。结合社区党员、居民形态的实际，规范服务设置，每个社区都按照“五室一站”的要求进行打造，即“有居民议事室、社区干部办公室、图书室、档案室、多功能活动室、社区党员服务站”等。
四是加强共驻共建，推进基层党建区域化
近年来，为彻底改变以往街道社区党组织垂直管理、封闭运行的工作模式，进一步整合区域资源，拓展街道党建工作领域。在全街探索试行“大党建”格局，实现党建工作的全覆盖，促进街道经济社会又好又快发展。1、积极探索“网格化”管理模式。四个社区按照“一张网格图、二个岗位职责、三级组织网络、四件标示物、五项工作机制”的方法实施网格化服务管理工作。实现了社区管理“全天候、精细化、无缝隙”，建立了信息一线采集、分类办理、反馈评估的高效运行机制，有效提高了社区管理服务水平。2、开展在职和无职党员设岗定责活动。从社区党委(总支)书记、一般的社区党员干部到社区无职党员，根据自己的特长，围绕思想政治、经济发展、公共事务、社会监督等重点领域，领取了政策法律宣传岗、社情民意调查岗、文明新风倡导岗、扶贫帮困服务岗、社区医疗护理岗、社会治安维护岗、基础设施维护岗、环境卫生维护岗、__监督岗等岗位。社区党员干部有的一人一岗、有的多人一岗也有的一人多岗，以“一名党员就是一面旗帜”的形象活跃在四褐山街道的街头巷尾，形成了“社区是我家，建设靠大家”的浓厚氛围。3、充分发挥优势互补作用，开展共驻共建活动。推进社区党建的新发展，按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，着力探索建立以社区党组织为核心、以社区全体党员为主体、驻辖区单位党组织积极参加、社区各类组织共同参与的区域性大党建新格局。驻辖区单位党组织积极参与和支持街道社区党建工作，通过结对共建、联建、帮建，从政策、人才、技术、资源、信息、教育、阵地等方面支持街道社区党组织。4、建立健全党建共建工作协调机制。认真落实社区党建工作联络员制度、社区党建工作联席会制度和工作情况交流通报制度，定期召开工作联席会和进行情况交流，加强工作协调。
目前，四褐山街道社区党建“三有一化”工作虽然取得一定成效，但“大党建”格局及工作机制还有待进一步改进和完善等。下一步，街道党工委将在区委、区政府的正确领导下，不断加强“三有一化”建设，着力推进社区党建工作，为街道科学发展、跨越发展提供坚强的组织保障。